2019年09月17日東莞市公共資源交易中心中標、成交公告顯示華為技術有限公司和華為海洋網絡有限公司組成聯(lián)合體投標，中標、成交東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局東莞市“數(shù)字政府”建設項目（2019-2021年），中標、成交金額為：27.4128億元。
東莞市“數(shù)字政府”建設項目（2019-2021年）項目信息介紹
1. 項目背景
東莞市“數(shù)字政府”統(tǒng)籌建設項目是東莞實施“數(shù)字政府”改革后實施的首批一體化、系統(tǒng)化的電子政務統(tǒng)籌建設項目。項目的提出，旨在通過全市信息化電子政務項目的集中管理，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，切實加強基礎設施尤其是政務云、政務網、數(shù)據(jù)大腦的統(tǒng)籌建設，大力提升全市信息化基礎支撐能力，積極破解網絡互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難的三難問題，真正實現(xiàn)網絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通，變三難為三通，為“數(shù)字政府”改革建設打下堅實基礎。最終實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理與服務，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，推動我市“數(shù)字政府”改革順利開展。
2. 建設目標
從新體制、新架構、新服務、新發(fā)展四個方面發(fā)力，推進以數(shù)據(jù)資源為驅動的政府信息化建設工作體制改革，構建 “管運分離”的數(shù)字政府建設管理新體制；建成上接國家和省、下聯(lián)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務網絡體系，升級構建高效統(tǒng)一政務網絡平臺、集約安全政務云平臺、政務數(shù)據(jù)大腦、一體化政務服務平臺，形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層新架構；建成“虛實融合、標準統(tǒng)一、運行規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動、監(jiān)管有效”的一體化政務服務體系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服務；推動政府數(shù)據(jù)治理，釋放政府數(shù)據(jù)紅利，以政府數(shù)據(jù)資源扶持產業(yè)發(fā)展、帶動行業(yè)創(chuàng)新，形成大數(shù)據(jù)驅動、智能化運行、多主體協(xié)同、內生性治理的“數(shù)字政府”可持續(xù)發(fā)展路徑，引領東莞“數(shù)字經濟”和“智慧城市”新發(fā)展，力爭打造全國一流、全省領先的“數(shù)字政府”。
3. 建設思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進粵港澳大灣區(qū)建設等工作部署，以奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”為導向，以讓群眾滿意、企業(yè)滿意、政府工作人員滿意為目標，以“數(shù)據(jù)上云、服務下沉”為主線，通過數(shù)據(jù)治理拉動應用提升，通過應用提升優(yōu)化服務質量，建立一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，注重處理好“數(shù)字政府”改革建設“八個關系”，形成一體化高效運行的“莞家”服務，推動“數(shù)字政府”改革建設向縱深發(fā)展。
在省“數(shù)字政府”規(guī)劃總體框架下，我市“數(shù)字政府”建設按照“一個主題、一項核心、一條主線、一套體系”的建設思路，打造“數(shù)字政府”政務數(shù)據(jù)大腦、創(chuàng)新“網購式”政務服務體驗，開創(chuàng)我市“數(shù)字政府”建設新模式，以高標準全面提升我市政務服務能力和現(xiàn)代化治理水平。
4. 建設原則
遵循廣東省“數(shù)字政府”總體規(guī)劃，秉承整體、移動、協(xié)同、創(chuàng)新、陽光、集約、共享、可持續(xù)建設的理念，我市“數(shù)字政府”規(guī)劃建設應堅持以下原則。
1.承上啟下，統(tǒng)分結合。按照省“數(shù)字政府”的總體框架，依托省公共支撐體系，在省級統(tǒng)籌下，建設市鎮(zhèn)統(tǒng)一的“數(shù)字政府”技術支撐平臺；提供特色應用場景的創(chuàng)新開發(fā)環(huán)境，以及標準化、專業(yè)化的服務組件和多元化的豐富數(shù)據(jù)資源，培育眾智共創(chuàng)的應用生態(tài)體系。
2.標準先行，品質至上。優(yōu)先開展大數(shù)據(jù)、政務云、政務網、“莞家”服務、網絡安全等領域的技術和管理標準的研究制定工作，以標準化保障我市“數(shù)字政府”各組成部件的技術融合、業(yè)務融合和數(shù)據(jù)融合；緊緊圍繞共享共用、去繁從簡、優(yōu)化迭代等工作要求，實現(xiàn)我市“數(shù)字政府”向低耗能、高效能的品質特征發(fā)展。
3.平臺為基，數(shù)據(jù)為本。把云、網、數(shù)、服務四大平臺的建設作為我市“數(shù)字政府”技術支撐架構的基石，采用成熟先進的技術以及超前的理念，高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量打造。把數(shù)據(jù)作為我市“數(shù)字政府”運行機體的內生動力之源，通過數(shù)據(jù)的匯聚、治理、共享和融合等全生命周期過程，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)、信息到知識的進化。
4.系統(tǒng)思維，智能驅動。采用系統(tǒng)工程思維，建設上接省、下聯(lián)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、橫向到邊、縱向到底的整體“數(shù)字政府”，全面統(tǒng)籌協(xié)調政務業(yè)務跨地區(qū)、跨部門、跨層次聯(lián)動；運用“智能+”的思維模式，依托“政務數(shù)據(jù)大腦”提供的“數(shù)據(jù)+算法+算力”，為“數(shù)字政府”運行過程中出現(xiàn)的未知問題、關聯(lián)問題、復雜問題提供解決新思路。
5.創(chuàng)新機制，安全可控。依托“數(shù)字政府”建設運營公司和信息化企業(yè)聯(lián)盟，通過政府與社會投資雙輪驅動，探索政企合作、聯(lián)盟發(fā)展、社會參與的創(chuàng)新機制。建立適應“數(shù)字政府”發(fā)展的網絡安全體系，落實國家關于“自主可控”、“等級保護”的最新政策要求，滿足云、大數(shù)據(jù)等新技術影響下的新型安全防護需求。
6.審慎包容，多元共治。堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，增加制度彈性，包容新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。調動政府、企業(yè)、公眾、社會組織等各方力量，吸引多元主體參與，實現(xiàn)對數(shù)字經濟和社會發(fā)展的協(xié)同治理和精準管理。
5. 總體設計
5.1. 總體架構
東莞市“數(shù)字政府”建設采用向下聯(lián)結城市無處不在的智能終端，中間利用橫向融合云、人工智能、大數(shù)據(jù)、視頻、融合通信，時空地理信息、物聯(lián)網等新 ICT 技術的數(shù)字平臺，向上提供服務能力支撐智慧應用的總體架構。總體架構圖如下所示：
5.2. 業(yè)務架構
東莞市“數(shù)字政府”建設突破傳統(tǒng)業(yè)務條線垂直運作、單部門內循環(huán)模式，以管理、服務、協(xié)同和支撐為職能線，以營商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運營、民生保障、行政效能和公共支撐為業(yè)務線，構建縱橫貫通的整體型“數(shù)字政府”業(yè)務體系。業(yè)務架構圖如下所示：
5.3. 數(shù)據(jù)架構
依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、集成治理、數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)服務，建設完整的大數(shù)據(jù)架構體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期的管理，支撐大數(shù)據(jù)的業(yè)務應用。
5.4. 數(shù)字平臺技術架構
數(shù)字平臺技術架構設計遵循面向服務的架構（SOA）設計思想，以服務為核心，提供標準化的服務接口、服務組件和服務訪問方式；以復用為原則，盡可能實現(xiàn)服務在整個數(shù)據(jù)中心所承載的各類應用中的重用；以服務間的松耦合為基準，提供多種服務組合方式；以靈活的業(yè)務編排為手段，滿足多種智慧業(yè)務的需求。
技術實現(xiàn)以數(shù)字平臺為核心，提供包括云計算、大數(shù)據(jù)、時空信息服務、視頻云、融合通信、物聯(lián)網、人工智能等能力，統(tǒng)一由能力開放平臺進行服務發(fā)布和接口管理。
5.5. 安全 架構
嚴格依據(jù)智慧城市的安全標準、等保三級標準、等保 2.0 的標準，劃分為安全技術體系、安全管理體系、安全運維體系。
5.6. 網絡架構
市政務外網通過市廣域核心節(jié)點向上聯(lián)接省廣域核心節(jié)點，通過市城域核心節(jié)點聯(lián)接政務云中心和互聯(lián)網出口區(qū)，再通過市匯聚節(jié)點聯(lián)接市級各委辦局網絡和鎮(zhèn)街匯聚節(jié)點。市城域核心、市匯聚、鎮(zhèn)街匯聚設備作為政務外網骨干設備，應具備大容量，高性能，良好的擴展性，支持 MPLS VPN、SRV6、SDN 等新技術。
5.7. 管理架構
按照“管運分離”的總體原則，在管理機制、運行機制、建設運維模式等方面進行探索創(chuàng)新，在全省“數(shù)字政府”改革建設組織管理體系框架下，構建“統(tǒng)一領導、上下銜接、運作高效、統(tǒng)籌有力、整體推進”的東莞市“數(shù)字政府”管理體系。
5.8. 橫縱向關系定位
（1）與省的關系。省、市“數(shù)字政府”的關系是總體與分支的關系，按省的統(tǒng)一領導、規(guī)劃設計和標準規(guī)范，制定符合東莞“數(shù)字政府”發(fā)展的區(qū)域性規(guī)劃設計和管理細則，建設統(tǒng)一的市級實體平臺，與“粵省事”小程序，省級云、網、數(shù)以及應用支撐平臺等高標準對接，并充分利用省提供的集約化創(chuàng)新政務應用功能，開展本地政務應用與服務的建設和運營，并著力開展特色應用創(chuàng)新。
（2）與鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的關系。市與鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）“數(shù)字政府”建設是整體和局部的關系。在平臺上，是實體平臺和虛擬平臺的關系，市專注于實體平臺建設，側重統(tǒng)籌管理，面向全市提供優(yōu)質技術資源支撐，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）不再投資建設實體平臺，可按需申請?zhí)摂M平臺，用于應用創(chuàng)新。在管理上，全市統(tǒng)一頂層設計，統(tǒng)一體制機制、標準規(guī)范和規(guī)劃設計，園區(qū)、鎮(zhèn)（街）實施底盤設計，分區(qū)部署、分級服務、以點到片（東莞六大片區(qū)）、以片帶面。
（3）與各部門應用的關系。市與各部門應用是整體與局部的關系，原則上各部門原有應用必須全部遷移到市統(tǒng)一云平臺，不再保留自有實體云平臺，可申請部門“虛擬平臺”資源，專注于行業(yè)應用開發(fā)。市與個別部門應用也存在總體與分支的關系，特色部門可保留原有實體云平臺，通過改造作為分平臺由市統(tǒng)一云平臺納管。
（4）與粵港澳大灣區(qū)的關系。東莞“數(shù)字政府”是助力粵港澳大灣區(qū)治理體系和治理能力提升的重要樞紐，要圍繞“統(tǒng)”和“通”的問題展開，“統(tǒng)”是指將東莞“數(shù)字政府”建設一個以大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大服務為支撐的統(tǒng)一整體，“通”是指將東莞整體“數(shù)字政府”的能力向灣區(qū)輻射，做好政務網絡、系統(tǒng)、平臺的接口和標準，推動穗莞深跨城通辦，粵港澳大灣區(qū)跨域聯(lián)動，提升灣區(qū)通關效率，以信息流促進粵港澳大灣區(qū)人流、物流、資金流暢通，提升穗莞深、粵港澳大灣區(qū)城市間協(xié)同協(xié)作能力。
6. 建設內容
6.1. 基礎平臺
●政務數(shù)據(jù)大腦
●政務云平臺
●政務網絡平臺
●政務一體化服務平臺
6.2. 營商環(huán)境域
●企業(yè)發(fā)展公共服務
●市場監(jiān)督管理與服務
●宏觀監(jiān)測與產業(yè)服務
●創(chuàng)新企業(yè)服務與科技館管理
●科技工作服務與科普
●不動產登記與管理
●公共資源交易管理
6.3. 生態(tài)文明域
●智慧生態(tài)環(huán)境信息化建設
●智慧水務信息化建設
●智慧林業(yè)信息化建設
6.4. 城市運營域
●智慧城管
●智慧交通
●智慧應急
●城市治安信息化
●自然資源管理信息化
●政數(shù)服務信息化
●住建管理信息化
6.5. 民生保障域
●智慧教育
●智慧衛(wèi)健
●智慧人社
●醫(yī)療保障局綜合業(yè)務管理
●智慧民政
●司法局在線矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)
●職教城圖書館信息化
●智慧高訓中心
●12345 政府服務熱線
●殘疾人事業(yè)綜合服務平臺
6.6. 行政效能域
●辦公業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)建設
●視頻會議系統(tǒng)建設
●智慧統(tǒng)計平臺建設
●財政電子化建設
●智慧黨校建設
●建設決策分析系統(tǒng)
●建設業(yè)務數(shù)據(jù)及文檔綜合管理利用系統(tǒng)
●智慧后勤保障建設
6.7. 公共支撐域
●公共視頻聯(lián)網管理平臺建設
●人工智能服務平臺建設
●時空大數(shù)據(jù)平臺建設
●東莞市空天地一體化基礎管理平臺建設
●物聯(lián)網聯(lián)接管理平臺建設
●統(tǒng)一集成平臺建設
●東莞市集約化網站
●桌面云部署
●“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設
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