近日,市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知,決定自12月1日起在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),推動(dòng)照后減證和簡化審批。認(rèn)證君將市場監(jiān)管領(lǐng)域17個(gè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中涉及檢測認(rèn)證的改革內(nèi)容進(jìn)行了摘編。
市場監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委):
2019年11月6日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào),以下簡稱《通知》),決定自12月1日起在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),推動(dòng)照后減證和簡化審批。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來,深刻理解“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要意義,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù),F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、要嚴(yán)格落實(shí)分類推進(jìn)改革要求。《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(中央層面設(shè)定,2019年版)》共涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域17個(gè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)(不含國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家藥監(jiān)局事項(xiàng)),其中,直接取消審批1項(xiàng),審批改為備案1項(xiàng),實(shí)行告知承諾3項(xiàng),優(yōu)化審批服務(wù)12項(xiàng),總局逐項(xiàng)細(xì)化制定了具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,對(duì)改革內(nèi)容、法律依據(jù)、許可條件、材料要求、程序環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施等作出明確規(guī)定(見附件1-17)。各級(jí)市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二、要做好市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可規(guī)范管理和數(shù)據(jù)共享工作。要持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管部門行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化,實(shí)現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)”服務(wù)?偩謱⒔⒔(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄,推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記工作,各地市場監(jiān)管部門要按照總局統(tǒng)一部署,切實(shí)做好企業(yè)登記注冊和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的有序銜接。要強(qiáng)化信息共享運(yùn)用,根據(jù)《“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案》(見市監(jiān)注〔2019〕63號(hào))和《市場監(jiān)管部門“證照分離”改革試點(diǎn)信息技術(shù)方案》(見附件18)要求,積極推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接和協(xié)同,確保企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、行政處罰等信息實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和歸集共享。改革試點(diǎn)實(shí)施后,申請人已經(jīng)向市場監(jiān)管部門提供過的材料信息,或者涉及市場監(jiān)管部門出具的營業(yè)執(zhí)照等證明材料,除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外,原則上要通過內(nèi)部信息共享獲取,不得再要求申請人提供。
三、要做好管理方式轉(zhuǎn)變銜接工作。對(duì)“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項(xiàng),不得再實(shí)施審批管理,已受理的企業(yè)申請要依法終止審批程序,改為備案的要及時(shí)納入“多證合一”改革。對(duì)“實(shí)行告知承諾”的事項(xiàng),已受理的企業(yè)申請要允許企業(yè)自愿選擇審批方式。對(duì)“優(yōu)化審批服務(wù)”的事項(xiàng),已受理的企業(yè)申請要按調(diào)整后的辦事規(guī)則和材料規(guī)范進(jìn)行審批。
四、要及時(shí)向總局請示匯報(bào)各地自主改革工作。各地省級(jí)人民政府決定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以外有條件的地方進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn),或者對(duì)具體事項(xiàng)采取更大力度改革舉措,涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的,要及時(shí)向總局相關(guān)司局進(jìn)行請示匯報(bào),做好溝通銜接工作。各地市場監(jiān)管部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《通知》要求,做好政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造等工作,確保按時(shí)高質(zhì)量實(shí)施改革試點(diǎn)工作。同時(shí),要注意總結(jié)貫徹落實(shí)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對(duì)推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題和情況,要及時(shí)上報(bào)總局。
聯(lián)系人:登記注冊局 王丹,電話:010-88650862
附件:
1. 從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定
3. 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
4. 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低)審批
5. 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)
6. 廣告發(fā)布登記
7. 承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)
8. 食品經(jīng)營許可(除僅銷售預(yù)包裝食品外)
9. 食品生產(chǎn)許可
10. 食品添加劑生產(chǎn)許可
11. 重要工業(yè)產(chǎn)品(除食品相關(guān)產(chǎn)品外)生產(chǎn)許可 證核發(fā)
12. 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)
15.設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高)審批
16. 從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定
17. 從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室指定
18.市場監(jiān)管部門“證照分離”改革試點(diǎn)信息技術(shù)方案
市場監(jiān)管總局
2019年11月29日
認(rèn)證君將市場監(jiān)管領(lǐng)域17個(gè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中涉及檢測認(rèn)證的改革內(nèi)容,摘編整理如下:
附件1:從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定
改革內(nèi)容:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào))附件2《國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定目錄》,暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》關(guān)于“從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定”的規(guī)定,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)直接取消審批。
附件3:檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
改革內(nèi)容:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào)),對(duì)“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”,由市場監(jiān)管總局及省級(jí)市場監(jiān)管部門實(shí)行告知承諾:1. 出臺(tái)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾管理辦法。2. 對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力(包括人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、能力項(xiàng)目等)實(shí)行告知承諾,發(fā)證前不再進(jìn)行現(xiàn)場審查,經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。
附件4:設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低)審批
改革內(nèi)容:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào)),對(duì)“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低)審批”,由市場監(jiān)管總局實(shí)行告知承諾:1. 根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)特點(diǎn),全面梳理修訂認(rèn)證領(lǐng)域目錄,按照必要性和最簡化原則,對(duì)認(rèn)證領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惞芾恚瑢?duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的認(rèn)證領(lǐng)域準(zhǔn)入實(shí)行告知承諾。2. 對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力(包括符合第三方要求的法人資格、注冊資本、固定場所和必要設(shè)施、管理制度、專職認(rèn)證人員要求)實(shí)行告知承諾,經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。3. 取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)在登記注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請材料,壓減審批材料數(shù)量30%以上。
附件15:設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高)審批
改革內(nèi)容:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào)),對(duì)“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高)審批”,由市場監(jiān)管總局優(yōu)化審批服務(wù):1. 根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)特點(diǎn),全面梳理修訂認(rèn)證領(lǐng)域目錄,按照必要性和最簡化原則,對(duì)認(rèn)證領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惞芾,?duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的認(rèn)證領(lǐng)域準(zhǔn)入實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。2. 取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)在登記注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請材料,壓減審批材料數(shù)量30%以上。3. 將審批時(shí)限由45個(gè)工作日壓減至20個(gè)工作日。
附件16:從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定
改革內(nèi)容:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào)),對(duì)“從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定”,由市場監(jiān)管總局優(yōu)化審批服務(wù):不再要求申請人提供法人登記證書和認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書等材料。
附件17:從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室指定
改革內(nèi)容:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào)),對(duì)“從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室指定”,由市場監(jiān)管總局優(yōu)化審批服務(wù):不再要求申請人提供法人登記證書等材料。