檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可都是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分,兩者在國家質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略下發(fā)揮各自作用,并在彼此之間建立了相互依存相互共促的有益關(guān)系。推進(jìn)國家檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可互補(bǔ)發(fā)展,深度思考相關(guān)政策調(diào)整,是我國國家質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略所提出的新要求。檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可都以新要求作為行動(dòng)指南,以期形成新格局。十三五時(shí)期,我國提出了《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,其中明確提出了建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測強(qiáng)國的基本發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),這也為我國認(rèn)證認(rèn)可檢測事業(yè)未來發(fā)展指明了具體方向。由于規(guī)劃涉及全國32個(gè)部委,本文中將簡單分析我國推進(jìn)檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可互補(bǔ)協(xié)調(diào)的全新工作格局與工作建設(shè)方向,希望以此明顯提升我國的行政管理效能,增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。
提高供給質(zhì)量作為新方向
提高供給質(zhì)量包括各個(gè)領(lǐng)域。要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識,下最大氣力穩(wěn)抓、狠抓并想方設(shè)法提高質(zhì)量管理水平新方略,開展一系列企業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng),提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)全面質(zhì)量管理工作。在提高供給質(zhì)量的同時(shí),也要保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化,主要是針對制約檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可中所存在的供給質(zhì)量的瓶頸問題與多種短板問題(制度短板、機(jī)制短板、監(jiān)管短板、能力短板)進(jìn)行有效分析,并提出相應(yīng)的產(chǎn)品及服務(wù)供給質(zhì)量優(yōu)化對策。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要成為跨越關(guān)口、滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)迫切要求的重要抓手,在此過程中必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、積極圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線推動(dòng)國家社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生產(chǎn)效率以及全面變革,引領(lǐng)國家邁向供給體系高質(zhì)量發(fā)展階段。所以,在新時(shí)代、新形勢下,應(yīng)提高供給質(zhì)量,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三大變革”(質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革),為檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可的互補(bǔ)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
深化改革作為新動(dòng)力
檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可工作應(yīng)該將深化改革作為未來自身互補(bǔ)發(fā)展的最根本動(dòng)力,要積極基于統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破全面加速發(fā)展改革步伐,要以改革作為基本動(dòng)力來破除難題,實(shí)現(xiàn)“放管服”調(diào)整,并建立科學(xué)規(guī)范的評價(jià)制度體系,不斷完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測制度體系,并圍繞制度對系統(tǒng)的前瞻性與創(chuàng)新性內(nèi)容進(jìn)行分析、優(yōu)化,最終達(dá)成深化改革目標(biāo)。
檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)若想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化,其產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該繼續(xù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展合理化。伴隨市場化程度的不斷提高,我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集中度也在不斷發(fā)展,其整體水平與發(fā)達(dá)國家的差距逐漸縮小。目前我國已位居全球認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展的第二陣營,這足以證明我國正逐漸邁向質(zhì)量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國行列。企業(yè)自身在制度建設(shè)深化改革方面也已經(jīng)有所建樹,其認(rèn)可約束、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管體系正在不斷完善成熟,它不僅順利推進(jìn)了行業(yè)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程,也提高了檢測檢驗(yàn)與認(rèn)證認(rèn)可工作的有效性與公信力。
“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可”作為新模式
當(dāng)前,檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新時(shí)代,因此,企業(yè)及相關(guān)部門也必須與時(shí)俱進(jìn),全面創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可”發(fā)展新模式。充分利用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)構(gòu)建戰(zhàn)略資源體系,深入探索互聯(lián)網(wǎng)、新技術(shù)背景下的檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可深度融合方法途徑,并推動(dòng)二者之間的相互合作一體化發(fā)展,充分發(fā)揮信息化平臺與統(tǒng)計(jì)工作的有效支撐作用,最終建立檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可大數(shù)據(jù)信息化云平臺,在每月、每季度、每年都編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)與質(zhì)量分析報(bào)告,強(qiáng)化對數(shù)據(jù)的有效治理。
在第九屆“中國第三方檢測實(shí)驗(yàn)室發(fā)展論壇”上,“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可智能化”論壇主題推出了“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可平臺”項(xiàng)目,展開綜合科技服務(wù)平臺研發(fā)與示范應(yīng)用活動(dòng),打造了共商、共建、共享的社會(huì)質(zhì)量共治平臺。該平臺的建成與投入運(yùn)行也意味著我國質(zhì)量供給方、需求方、產(chǎn)業(yè)鏈以及所有上下游單位與資源的線上集聚,它引領(lǐng)并完善了我國質(zhì)量服務(wù)市場體系建設(shè),真正助力國家質(zhì)量總體水平的全面提升。
“雙隨機(jī)、一公開”作為新機(jī)制
“雙隨機(jī)、一公開”是目前我國檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可工作推進(jìn)與互補(bǔ)發(fā)展的全新監(jiān)管方式,它以風(fēng)險(xiǎn)管理、過程管理和誠信管理為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)面向業(yè)務(wù)全領(lǐng)域的有效統(tǒng)籌推進(jìn),并保證監(jiān)管過程的全過程、全面覆蓋。該機(jī)制的出現(xiàn)也全面實(shí)現(xiàn)了事前準(zhǔn)入流程的優(yōu)化、事中分類管理的調(diào)整以及事后整改落實(shí)結(jié)果的公開?陀^講它為我國未來的檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可工作建立了擁有持續(xù)改進(jìn)和更新功能的閉環(huán)管理體系。
目前,全國各地質(zhì)量管理體系及各個(gè)企業(yè)已經(jīng)基于公共資源交易領(lǐng)域的有效深化與“放管服”改革轉(zhuǎn)變自身產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管理念,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,持續(xù)加強(qiáng)事前事中事后全動(dòng)態(tài)監(jiān)管,并在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度中建立隨機(jī)抽查系統(tǒng),將抽查結(jié)果集中于招投標(biāo)執(zhí)法檢查事項(xiàng)中,做到了全國質(zhì)量管理體系全程留痕,滿足了責(zé)任可追溯機(jī)制的有效構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)。我國質(zhì)量管理體系還要在推進(jìn)檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可工作互補(bǔ)發(fā)展進(jìn)程中建立專門的公共服務(wù)平臺,圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局建立公共服務(wù)工程項(xiàng)目。此外,要形成檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可工作合力,凝聚多方力量構(gòu)建多元共治發(fā)展格局,共同推進(jìn)檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)向前發(fā)展。在新時(shí)代、新常態(tài)背景下,我國還需進(jìn)一步加速形成適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)的質(zhì)量管理體制,真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國發(fā)展,將質(zhì)量工作與質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)放在突出發(fā)展位置,為檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可工作提供更多正確指引與發(fā)展機(jī)遇。